21世纪的新特点,一言以蔽之,是世界各国争相进入社会信息化发展的时代。由于信息对生产要素的增值影响不断创造着新的经济财富,信息产业的发展比国民经济其它部门有着更高的增长率和超前期,它作为国民经济的战略性产业,对一个国家的国民经济、国家安全、人民生活和社会进步正在发挥着越来越重要的影响,已经成为当代世界商品经济中最为活跃的火车头产业。信息产业本身是一个国家信息实力发展到一定阶段的结果,同时又是一个国家信息实力的具体表现,其对各个国家的作用仍在不断扩大之中。如何加速发展信息产业成为各国信息产业探讨的热点问题,信息产业... 引言：
21世纪的新特点,一言以蔽之,是世界各国争相进入社会信息化发展的时代。由于信息对生产要素的增值影响不断创造着新的经济财富,信息产业的发展比国民经济其它部门有着更高的增长率和超前期,它作为国民经济的战略性产业,对一个国家的国民经济、国家安全、人民生活和社会进步正在发挥着越来越重要的影响,已经成为当代世界商品经济中最为活跃的火车头产业。信息产业本身是一个国家信息实力发展到一定阶段的结果,同时又是一个国家信息实力的具体表现,其对各个国家的作用仍在不断扩大之中。如何加速发展信息产业成为各国信息产业探讨的热点问题,信息产业的技术和资金密集性特点,决定了其发展需要从国家整体的高度米确定目标和加以引导。国外发达国家的经验也表明,政府对信息产业发展的大力支持主要体现在制定国家信息产业发展战略和各种政策上。制定科学、高效的信息产业政策是推动信息产业发展的前提和基础,信息产业政策是现代信息资源管理的重要构成要素之一,信息产业政策不仅作用到信息产业的发展规模和增长速度,而且作用到国家整体的经济和发展潜力。因此,信息产业政策的制定和选择成为政府决策者在制定总体发展战略和信息产业发展过程中最为关注的问题。
在全世界信息产业理论远远落后于信息产业实践的状况下,日本作为一个经济和科技强国,很早就认识到了信息化社会的到来和信息产业的重要性。1963年日本学者发表论文,首次提出了“信息产业”的概念,并精确预测到工业社会发展到一定的阶段后,信息产业在全球必然迅速发展的大趋势。在20世纪60年代到70年代,日本学术界就对社会信息化和信息社会进行了大量的探讨工作,其中许多探讨成果受到日本政府的高度重视并成为日后日本信息产业政策的主要内容。日本政府重视信息产业政策的制定,行政机构分工与权限明确,结构健全合理,有一个完整、有效、全局协调、分工实施的政策运作体系。如今日本已经发展成为高度信息化的国家,社会的信息化又在不断地促进着信息产业的发展,日本也是全球仅次于美国的第二大信息产业大国,这是其信息产业政策始终同整个国家经济发展目标相适应、相协调的结果。与日本相比,我国还是一个发展中国家,信息产业虽有长足发展,但与发达国家相比,差距依然很大,还存在诸如规模大而不强、公司经济效益不高、关键技术相对落后、结构性矛盾突出等问题。在信息产业政策方面存在诸如:探讨薄弱,缺乏组织管理,政策探讨质量不高；政策内容严重滞后且导向不够合理,很多过时的管制政策仍然存在；政策信息反馈渠道不够通畅；与信息产业相关的政策法学效力层次太低,大多是部门规章,没有上升到法学层次；政策的制定过程效率低下,政策控制能力较弱；政策探讨人员和制定人员缺少沟通,政策的执行缺乏权威性和约束力等问题。我国要更好地发展信息产业,就必须更好地制定信息产业政策,就必须探讨各发达国家信息产业政策的历史经验和最新动向。按国别来探讨信息产业政策不仅在理论上可以拓展信息资源管理理论的内涵,而且实践上可以为中国在开放经济条件下制定产业政策提供依据,无疑具有重要的理论意义和实用价值。当前国内还没有对日本信息产业政策的专门探讨。有关日本信息产业政策的探讨大都散见于世界信息社会探讨或国外信息政策介绍、评价的论著或文章中,缺乏对日本信息产业政策全面、系统、深入的探讨。本论文旨在通过对日本信息产业政策的内涵、背景和形成过程等方面的系统探讨,总结日本正、反两方面的经验和教训,为我国信息产业政策的制定和实施提供决策参考,以促进我国信息产业更好、更快地发展。
本文按照以下基本思路引言：:首先对信息产业与政策进行基本探讨,确定信息产业政策的指导思想,因为指导思想是探讨政策的前提条件之一；其次,通过对日本信息产业政策的形成与发展进行概括性总结与描述,应用政策略论的措施从宏观和总体上论述日本信息产业政策的特点、内容、机制等,来分层次、动态地探寻日本信息产业政策的合理“内核”；最后,通过信息产业政策的国际比较探讨,力图寻找出信息产业政策制定上有价值的依据。
本文除引言和结论部分外,具体构成包括以下7章:第1章对信息革命的内涵、信息产业内容的界定和信息产业与政策进行了基本的探讨,指出政策推动信息产业的发展是世界性潮流；第2章从宏观层次通过对日本信息产业的发展过程和近况进行全面的考察和描述,预测了日本信息产业今后发展的趋势；第3章对日本信息产业政策的形成与发展进行概括性总结,考察了日本信息产业在目前、今后的国际产业分工中的地位；第4章应用政策略论的措施从日本政策制定过程论述了日本信息产业政策的形成、政策制定主体、政策层次和特点等；第5章政策内容探讨选择了2017年日本各中央省厅制定的与信息产业相关的重点政策进行论述,略论了日本信息产业政策结构性调整的方向和意义；第6章通过日本与发达国家、发展中国家在发展信息产业政策方面的比较略论,研讨发展中国家在全球信息革命的大背景下,如何来推动本国的信息产业发展；第7章通过对日本信息产业政策的评价及中日经济、政策环境的对比略论,对日本给予中国的经验和教训作出较为细致、全面的考察,并结合中国的国情提出了一些可供参考的政策建议。
本文在以下两个方面作了尝试性的创新:
(1)较为全面地总结了日本发展信息产业的实践经验,并系统地略论了日本政府在通过制定产业政策促进信息产业发展过程中的影响。探讨指出:在国家宏观调控和市场自由竞争的对立统一下,“市场主导型”和“政府主导型”信息产业政策并无绝对的优劣之分,国家对信息产业的管制应当放松限制竞争性管制,加强健全性管制。
(2)通过日本与发达国家、发展中国家在发展信息产业方面的国际比较略论,研讨了发展中国家在全球信息革命的大背景下,如何通过产业政策的制定来推动本国的信息产业发展。进而从日本实际的政策实践出发,结合我国信息产业发展及其政策建设的近况,提出了一些有参考价值的政策建议。
本文不是对日本不同时期的各种信息产业政策作单纯的描述,而是结合自身的理解对日本信息产业政策的历史性变迁及其效果进行论述和略论。由于信息产业政策探讨涉及管理学、产业经济学、公共政策学、政治学、信息科学、系统科学等诸多学科,探讨涉及的领域极广,这样就不可避免会出现探讨措施方面的不连贯,而且很难将不同政策领域的探讨纳入同一探讨范式之中。并且鉴于中、日两国在国情、政策环境等方面存在巨大的差距,如何正确地评价日本的信息产业政策,有效地总结出可以供我国参考的经验,既是本探讨的价值所在,也是本探讨最大的难点。关于这样一个涉及面相当广,又有相当难度的课题,本文的论述还存在诸多不足之处,如对日本发展信息产业方面的政策进行定性的探讨较多而定量探讨偏少。日本信息产业结构的战略性调整问题,是一个动态变化的过程,就在本论文的撰写过程中可能某些方面已经发生了质的变化,因此还有待于今后持续的跟踪和进一步的探讨。 参考文献： ，日语论文 |
