국 문 요 지
공공외교가 주목을 받고 있다. 21세기 초입을 여는 시기에 터진 9.11 테러 사건 이후 국제사회는 하드파워에 의존한 외교의 한계를 절감하고 소프트파워를 활용하는 외교에 ...
국 문 요 지
공공외교가 주목을 받고 있다. 21세기 초입을 여는 시기에 터진 9.11 테러 사건 이후 국제사회는 하드파워에 의존한 외교의 한계를 절감하고 소프트파워를 활용하는 외교에 관심을 쏟고 있다. 공공외교는 바로 문화와 매력 등 소프트파워를 이용하여 상대국 국민의 마음을 사는 외교다. 공공외교가 최근 급격하게 부상한 데는 크게 세 요인이 작용하고 있다. 지구촌이 하나가 되는 글로벌화, 인터넷 등 통신기술의 발전에 따른 정보화, 또 부쩍 커진 시민사회의 역량 등이 그것이다. 세 요인은 상호 긴밀하게 작용하며 파편화된 약자로 존재하였던 개인들을 조직화하는데 성공함으로써 이제는 우호적 여론을 확보하지 못한 어떤 대외 정책도 성공할 수 없는 시대가 되었다. 중국은 중국의 부상이 기존 강대국과의 필연적인 충돌을 야기할 것이란 ‘중국위협론’을 불식시키는 한편 중국의 발전을 지속적으로 이어가기 위해선 세계 각국 공중의 마음을 얻는 공공외교가 긴요하다는 인식 아래 적극적인 공공외교 행보에 나서고 있다.
본 논문은 중국공공외교의 전략과 행태를 한국에서의 실증적 사례를 통하여 분석한 연구다. 이는 한국의 명운(命運)에 깊숙이 들어와 있는 중국 외교의 또 다른 전략과 행태를 파악하는데 새로운 접근법을 제시하는 유용성이 있다. 또 중국의 강대국화 전략을 이해하는데도 도움이 된다. 중국과 마찬가지로 공공외교의 후발 주자인 한국공공외교 발전에 큰 시사점을 주는 의의 또한 있다. 연구 결과 중국공공외교는 두 가지 목표 아래 추진되고 있다. 하나는 국제적으로 유행하고 있는 ‘중국위협론’을 불식하는 것이다. 다른 하나는 중국이 세계 ‘문명의 스승(文明之師)’으로 존경받을 수 있도록 하는 것이다. 중국은 이 같은 목표 달성을 위하여 크게 두 가지 공공외교 전략을 구사하고 있다. 첫 번째 전략은 ‘중국위협론’을 불식하기 위하여 ‘평화부상’의 이미지를 수립하는 것이다. 두 번째 전략은 중국이 유구한 문명을 가진 세계의 스승으로 존경을 받을 수 있도록 ‘문명국가’의 이미지를 수립하는 것이다. 이와 같은 전략을 달성하기 위하여 중국은 세 가지의 공공외교 유형을 보이고 있다. 첫 번째 유형은 정부가 직접 나서는 홍보외교다. 두 번째는 정부가 대중 미디어에 위탁하여 전개하는 미디어외교다. 세 번째는 정부가 지지하고 교육문화 부문이 나서 실시하는 인문외교다. 이들 셋은 서로 분리되어 있지만 상호 긴밀하게 연계되어 있기도 하다. 한국을 상대로 한 중국의 공공외교도 이 세 가지 유형을 통하여 전개되고 있다. 홍보외교 중에서는 중국의 원자바오(溫家寶) 총리가 직접 한국의 대중과 어울리는 친민(親民)외교가 두드러진다. 미디어외교 중에서는 중국 공산당 기관지인 ‘인민일보해외판 한국판’과 인터넷판인 ‘인민망 한국어판’을 통하여 한국의 각계 인사 및 네티즌과 소통하려는 노력이 눈에 띈다. 인문외교 중에서는 공자학원을 세계에서 최초로 한국에 설립하였듯이 공자학원을 통한 중장기적인 사업 전개가 돋보인다. 중국공공외교는 세 가지 특징을 보이고 있다. 서방의 중국위협론을 불식하려는 ‘방어적’ 성격, 거의 모든 공공외교 활동을 정부가 주도하는 ‘관료적’ 성격, 중국 고위 지도층의 지시에 의하여 움직이는 ‘추수적(追隨的)’ 성격을 띤다.
역사가 일천한 중국공공외교는 많은 문제점을 안고 있다. 먼저 사회주의라는 체제 자체가 갖는 한계가 있다. 일당 독재에 따른 언론자유의 제한과 인권침해 등의 문제가 그것이다. 또 중국공공외교는 ‘선전(propaganda)’에 가깝다. 상대국 국민의 눈높이에 맞추려는 노력이 부족하다. 그러나 중국공공외교의 미래는 밝아 보인다. 풍부한 역사·문화적 자산과 최근 경제적 성공에서 비롯되는 현대적 자산, 그리고 세계 어느 나라도 따라가기 힘든 방대한 인적 자산 등은 중국공공외교의 성공 가능성을 높여주고 있다. 중국공공외교는 같은 공공외교의 후발 주자인 한국공공외교에 적지 않은 시사점을 준다. 많은 경우 중국공공외교의 문제점이 한국공공외교의 문제점이기도 하다. 양국 모두 정부의 의지가 강하게 작용하는 정부주도형의 후진적인 공공외교 행태를 보이고 있으며 공공외교에 대한 국민적 인식 또한 부족한 상태다. 중국의 발 빠른 공공외교 행보는 또 한국에 큰 자극을 주고 있다. 중국이 강력한 ‘공자’ 마케팅을 전개하고 있듯이 한국 또한 핵심적인 키워드를 내세워 강렬하고도 압축적인 국가 브랜드를 구축할 필요가 있다.
ABSTRACT
A Study on Strategies and Behaviors of
China’s Public Diplomacy: The Korean Case
You, Sangchul
Department of Chinese Studies
The Graduate School of International Studies
Hanyang University
Public diplomacy has emerged as a major dimension of international relations. The 9/11 terrorist attacks, which broke out at the start of the 21st century, exposed the limits of diplomacy based on hard power. The international society now turns its attention to public diplomacy, a form of diplomacy that relies on soft power assets such as culture and national attractiveness to win over minds of people in other countries.
Three factors have greatly contributed to the recent dramatic rise of public diplomacy: globalization that intensifies the integration of the global village, the development of communication technologies led by the Internet, and the increased empowerment of the civil society. The three factors interact closely with each other to organize and mobilize individuals who used to be weak fragmented actors. As a result, foreign policies cannot succeed without securing favorable public opinion in target countries.
China’s active pursuit of public diplomacy is motivated by two needs. First, China has to disprove “China threat” theory, which argues that China’s rise will inevitably lead to clashes with existing great powers. Second, China understands that public diplomacy that wins the heart of the peoples of the world’s countries is necessary for China’s sustained development.
This dissertation exposes strategies and behaviors of China’s public diplomacy by a case study; China’s public diplomacy toward the Republic of Korea is analyzed. The analysis fulfills three functions. First, it provides a useful new approach for understanding a major dimension of diplomatic strategies and behaviors of China, a country that deeply affects Korea’s international fortune. Second, it helps understand China’s strategies to become a great power. Third, it offers important lessons for the development of the public diplomacy of Korea, which entered the domain of public diplomacy as late as China. According to this research, China’s public diplomacy is implemented to pursue two goals. The first goal is to wipe out “China threat” theory, which is widely popular in international public circles. The second goal is to make China respected as the world’s “teacher of civilization (wen ming zhi shi, 文明之师).”
Broadly speaking, China employs two strategies to achieve the goals. The first strategy consists in establishing the image of China’s “peaceful rise” to challenge “China threat” theory. The second strategy lies in promoting the image of China as a “civilized nation” so that China can be respected as a teacher of the world with a long advanced civilization.
The strategies are followed as China pursues its public diplomacy, which can be divided into three sub-types: “public relations” diplomacy pursued by the government itself, “media diplomacy” carried out by the media under the commission of the government, and “humanities diplomacy” implemented by educational and cultural institutions under the support of the government. The three subtypes are separate but closely linked with each other.
The three subtypes appear in China’s public diplomacy toward the Republic of Korea. The most prominent ingredient of China’s “public relations diplomacy” toward Korea is Premier Wen Jiabao’s “Close Relationship with the People (qīn mín, 親民) diplomacy.” The premier has tried to maintain contact with the Korean people. The most representative tools of China’s “media diplomacy” toward Korea are: the Korean edition of the overseas edition of The People's Daily (Rénmín Rìbào), the organ of the Central Committee of the Communist Party of China (CPC), and the Korean edition of The People's Daily Online (人民网). The two media has promoted communications with netizens and leaders in different sectors of Korean society. The center of mid- and long-term “humanities diplomacy” toward Korea is Confucius Institute. In 2004, the world’s first Confucius Institute was established in Korea.
China’s public diplomacy is defensive, bureaucratic, and top-down. Its defensiveness stems from the need to counter the “China threat” theory of the West. Its bureaucratic nature is shaped by the initiatives of the government, which provides guidelines for almost all public diplomacy activities. Its top-down characteristic is sustained as the top Chinese leadership issue orders to be followed. Because of its relatively short history, China’s public diplomacy faces a number of weaknesses. First, the socialist system itself is a constraint. Restrictions on the freedom of the press and human rights violations under one-party dictatorship are some examples that hinder development of China’s public diplomacy. Moreover, it is at times difficult to find differences between China’s public diplomacy and its propaganda. China’s public diplomacy has to be more “customized” to local sentiments.
The future of China’s public diplomacy, however, is bright. Rich historical and cultural assets, modern assets supported by recent economic successes, and unparalleled size of human resources that outcompete those of any other countries are some of the factors that enhance the likelihood of success of China’s public diplomacy. Both China and the Republic of Korea are latecomers in the field of public diplomacy. Korea can draw many valuable lessons from China’s experience in public diplomacy. In many respects, the two countries share same public diplomacy problems and issues. Public diplomacy in both countries is government-led. The prominence of the government’s will sustains underdevelopment of public diplomacy behaviors. Furthermore, the public is not sufficiently aware of the importance of public diplomacy.
Rapid expansion and development of China’s public diplomacy function as a stimulus to Korea. The success of China’s aggressive “Confucius marketing” urges Korea to find core ideas and images to establish an impressive and condensed national brand that can be promoted by its public diplomacy.
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