摘 要： 德国和美国的义务教育经历了300多年，各方面的发展都较成熟，其成功的经验值得我国借鉴和参考，我们应该根据自身特点建构适合我国自身发展的义务教育模式。
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关键词： 中国 美国 德国 义务教育 比较探讨
义务教育是国家根据法学规定，对所有适龄儿童免费实施的一定程度的教育。义务教育有两个基本特性，一是强制性，二是普遍性。义务教育是整个教育事业的起点和基础，其关系着全民素质的提高和整个国家教育的成功。因此，各国政府都非常重视义务教育的普及和发展。
一、德国义务教育发展特色［１］―［２］
德国是义务教育的发源地，又是西方各国最早从教会手中夺得教育权的国家。1619年，德意志魏玛邦国率先公布了《义务教育规定》，明确规定父母必须送6―12岁的儿童入学，否则政府将强迫其履行义务。同年的魏玛宪法进一步规定，对6―14岁的儿童实行强迫教育。
17―18世纪中期，德意志联邦在政治上和经济上比英国和法国落后，长期处于分裂状态，300多个封建邦国各据一方。这些邦国中，普鲁士、奥地利等大的邦国，企图通过教育增强统治和军事实力，所以急于把学校管理权从教会转到国家手中并大力提倡强迫义务教育。1717年，普鲁士国王威廉一世颁布了《义务教育规定》：所有未成年人，不分男女贵贱，都必须接受教育。威廉一世之子弗里德里希大帝继位后，彻底贯彻威廉一世签署的谕令，并于1763年亲自签署了世界上第一部《普通义务教育法》。至此，世界上第一部《普通义务教育法》开始在普鲁士推行，到1871年统一之时，德国人口的识字率为87%；到1890年，文盲率已下降到1%以下。并且已具有较完整的国家教育管理系统，国民学校成为实施义务教育的公立学校，教师享有公职人员的待遇，学校费用由地方政府及国家分担补贴。到1975年，德国的义务教育普及率达到99.4%；1990年德国重新统一后，义务教育的年限规定为12年，其中包括9年全日制普通义务教育和3年部分时间职业教育。9年普通义务教育为免费教育（包括教材免费），3年职业义务教育可领取工资报酬。2017年新柏林州的《义务教育》法生效，德语专业论文，该法把义务教育的年龄提前到5.5岁。
德国义务教育的经费由各级政府提供，其中联邦政府负担10%；州政府和地方政府负担90%。学生交纳的学杂费极少。到1995年，德国用于教育的公共开支共计1708亿马克，其中用于义务教育部分的经费为850亿马克。书本也都免费提供。
德国的义务教育全部处在国家和州政府的监督之下。州政府负责监督教育的规划、组织、领导和检查，以及学校的培养目标和课程设置等工作。其中，州议会负有立法和财政拨款等权利；州文化教育部制定和发布有关教育规定，并在州以下乡镇政府内设置教育检查体系，以保证各项教育法令、规定等落到实处。
二、美国义务教育发展特色［３］―［５］
美国联邦教育法规定，国家对公民实行12年强迫义务教育，家长应尽教育子女的义务，各行各业不得雇佣16岁以下儿童从事有报酬的全日制工作。美国政府调控和管理教育的主要方式和途径是拨款和立法。
美国保证义务教育顺利实施的首要方法是颁布义务教育法。《美国教育改革法》、《美国2000年教育目标法》、《不让一个孩子掉队法》等法学明确规定了实施义务教育发展的具体方法。在颁布义务教育法的同时，公布与之相配套的法学或政策，作为落实义务教育法的保证。有了法学和配套政策后，又由专门机构聘请专业人员来负责义务教育的计划、检查和督促工作。美国较大学区还设有“劝学员”、“访问教师”或“社会工作人员”。美国有些州还开设“父母学校”，教育那些不履行送子女上学责任的家长。
经费方面，主要由州和地方政府筹集，联邦政府承担的分量不大。除政府拨款外，社会捐赠、学校服务社会的收入也占有很大比例。全国所有的公立学校（从小学到高中）一律不收学杂费，教科书也由学校借给学生，用完后收回再给下一班学生使用。2001―2002学年，美国义务教育的总投入为4210亿美元，占国内生产总值（GDP）的4%，生均教育经费达8685美元。
美国全国没有统一的教育行政系统，中小学教育行政权属于各州而不是联邦。州又将中小学运行的管理权交给地方学区，由学区独立管理。学区是各州内为管理、监督、检查学校教育工作的需要而划分的特别专区，州政府授权学区委员会管理学区内的学校教育。同时，学校具有较大的办学主动权，政府对学校的具体的业务不加干预。
师资建设方面，美国有严格的教师资格认证制度和教师进修制度，还有丰厚的教师福利和教师待遇。教师资格证每两年认定一次，认定内容包括两年内的工作量、态度，学区专家协调组对所任学科的评估，学生和家长的调查结果，两年内参加继续教育的内容和成绩，等等，只有认定考核合格，才能继续担任教师。教师的进修由大学教育学院成人教育系实施，一般是学科对口培训。
三、我国义务教育发展近况［６］―［１１］
1.我国《义务教育法》的形成与实施
中华人民共和国成立后，初期起到临时宪法影响的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定：公民有接受教育的权利和义务。1985年《中共中央对于教育体制改革的决定》指出：国家、社会、家庭必须予以保证法学规定的适龄儿童和青少年必须接受义务教育。1986年通过的《中华人民义务教育法》规定国家实行9年义务教育。这是中华人民共和国成立以来最重要的一项教育法，是我国首次把免费的义务教育用法学的形式固定下来，标志着我国基础教育发展到一个新阶段，标志着中国已确立义务教育制度。2017年9月1日起开始实施新的《义务教育法》。
2.我国义务教育的普及发展
经过不断努力，我国义务教育普及程度实现新的跨越。到2017年，全国实现“两基”验收的县（市、区）累计达到2973个，占全国总县数的96%，全国“两基”人口覆盖率达到98%。小学适龄人口入学率已经处于世界高水平，初中毛入学率达到97%。巩固率、升学率进一步提高，而且主要增量都在农村地区。我国小学女童入学率还高于男童0.04个百分点。我国普及义务教育已经进入全面巩固的阶段。
3.我国义务教育普及中存在的问题
由于我国地区之间经济和社会发展长期不平衡，义务教育的普及存在如下问题。
（1）教育资源匮乏，中小学师资水平低。目前高中师生比例为1∶16.7。其中小学教师具有大专学历的仅达到27.4%，初中教师具有本科学历的仅达到19.2%。
（2）农民工子女入学难。农民工已成为我国城市劳动力一个重要组成部分，但他们的子女必须拿出比别人更多的学费才能接受教育，这就直接导致我国义务教育的不平衡性。
（3）高额的择校费。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民有接受教育的权利和义务”，“公民不分民族、种族、性别、职业、财产、宗教信仰等，依法享有平等受教育的机会”。但在实际中，众多的择校生也是个不争的事实。
（4）政府对基础教育投入少，且不平衡。这是最严重的一个问题，在义务教育的投入及保障方面，我国虽颁布许多法学法规，但没有强制性。而且我国到目前为止还有400多个县尚未普及“九年义务教育”。
四、美国和德国义务教育的启示
借鉴美国和德国的义务教育发展经验应根据我国具体的国情，从法学保障、财政保障、管理制度和师资建设等方面来促进我国义务教育的发展。
1.在法学、财力、管理上，德语论文网站，政府发挥主导影响。
（1）1985年我国首次把免费的义务教育用立法的形式做出了明确规定，今后针对我国在义务教育发展进程中所出现的新的问题，要不断地补充一系列具体的义务教育法学法规；同时，加强政府职能部门的执行管理力度，切实保证政策法学法规得到贯彻实施。
（2）政府应加大经费的投资力度，每年对教育的投入逐年递增。与美国和德国相比，我国义务教育总投入的份额占国内生产总值（GDP）的比例还很小。
（3）将财权、人事权等下放到学校管理者手中，国家并不干预具体的业务。教育应去行政化。
2.重视师资建设，提高教师专业水平，同时，适当提高教师福利待遇，使教师安心教学。
3.动员全社会力量支持和捐资助学，并且建立必要的资助体系。我国目前国家财政投入远不能完全满足义务教育的需求，我国全体公民都有责任和义务去改善和解决问题。
从我国义务教育的发展近况来看，在教育拨款、法学性保障、师资力量及管理等方面，我国的义务教育与发达国家相比都存在不小的差距，但是，通过借鉴发达国家义务教育发展的经验，在政府的主导下，我国的义务教育事业必将加速发展。
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通讯作者：张美善
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