“新普京时代”中俄地区合作面临的机遇与挑战[俄语论文]
资料分类免费俄语论文 责任编辑:阿米
更新时间:2017-05-20
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摘 要：地方合作是中俄全面战略协作伙伴关系的重要组成部分。近年来，在中俄两国关系全面发展的背景下，中俄地方合作呈现出蓬勃发展的势头。本文对“新普京时代”中俄地区合作面临的机遇进行论述，并略论两国地区合作存在的制约因素。
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关键词：中俄地区合作；机遇；挑战
作者简介：史春阳（1978-），女，汉族，辽宁社会科学院东北亚探讨所副探讨员，探讨方向：东北亚问题。
中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2017.10.38 文章编号：1672-3309（2017）10-83-02
一、“新普京时代”中俄地区合作面临的机遇
（一）中俄步入“互为重要发展机遇，互为主要优先合作伙伴”的新阶段。经过双方20多年不懈努力，中俄关系发展成为全面战略协作伙伴关系。双方彻底解决了历史遗留的边界问题，政治关系基础牢固，在涉及两国核心利益的问题上相互支持。中俄关系已进入互相提供重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段。
2017年6月普京当选总统宣誓就职未满一个月，就对中国进行了国事访问，这是普京就任后对独联体以外国家的首次国事访问。在总统竞选期间，普京曾《俄罗斯与变化中的世界》一文，对中俄关系给予积极评价，认为“俄罗斯需要一个繁荣稳定的中国，而中国也需要一个强大成功的俄罗斯”。普京于2017年2月中旬批准的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》则更加突出了中国在俄罗斯对外政策优先级中的重要性，更加强调了俄罗斯与中国在共同应对地区和全球性问题上的合作。2017年3月，刚刚履新的习近平主席将出访首站定为俄罗斯。这既表明中俄关系在中国对外政策中拥有极为重要的地位，也表明了中国将一如既往继续推进中俄全面战略协作伙伴关系的政策。发展中俄关系在两国各自外交全局中都占有优先地位。无论是从地缘政治、战略安全，还是从维护核心利益、提升综合国力角度看，中俄对彼此的重要战略价值都不可替代。在日趋复杂多变的国际新形势下，中俄战略相互借重、发展相互倚重的一面还在进一步上升。正因为这样，中俄两国领导人都突出强调把对方视为重要发展机遇和主要优先合作伙伴。
（二）俄罗斯远东地区发展战略进入实施阶段。开发与开放东部地区是俄罗斯重要的经济社会发展战略。普京执政时期，对东部地区的发展尤为重视。2017年，普京政府出台了《远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，把提高远东和东西伯利亚地区居民的生活水平作为一项主要政策课题提了出来。2017年年底，时任总理普京签署了第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，将远东和贝加尔地区纳入国家长期发展战略。普京再次当选俄总统后，明确将加快远东地区开发作为俄罗斯“最重要的地缘政治任务”，并作出一系列的大手笔政策调整。2017年4月，俄罗斯准备组建直属于总统的“远东和西伯利亚国家发展企业”。2017年5月，普京新政府组成结构中，出现远东地区发展部。据了解，新成立的俄罗斯远东发展部，将在国家层面对国家计划和与各联邦主体计划进行协调，并将管理相关各联邦主体的财产和事务。上述这一系列的动作表明，无论是作为国家总统还是作为政府总理，普京“面向东方”的意愿未曾改变，并且越来越强。2017年9月，亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克举行，表明俄罗斯的远东战略正从“书面战略”转化为“外交行动”。2017年4月，俄语论文范文，俄总理梅德韦杰夫宣布《远东和贝加尔地区社会经济发展国家纲要》生效，意味着酝酿已久的俄远东地区发展计划进入实施阶段。这一切都表明，俄远东地区正迎来一个久违的新发展期。更重要的是，由于俄罗斯远东战略优先考虑与中国的合作，中俄地区合作很可能由此进入一个新阶段。
（三）中俄地方合作呈现出蓬勃发展的势头。近年来，在中俄两国关系全面发展的背景下，中俄地方合作呈现出蓬勃发展的势头。2017年，中俄边境贸易额达103.7亿美元，同比增长10.8%，占双边贸易总额的11.8%，首次突破100亿美元。近年来，双方合作地域范围正从边境毗邻地区向两国其他地区延伸，两国地方和公司合作积极性日益高涨。
2017年，两国元首批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2017-2018）》，为进一步深化两国地方间合作提供了良好机遇。规划纲要实施四年间，两国的很多合作项目获得了积极的进展。虽然两国边境地区在落实一些合作项目进度上存在异同，但俄方负责的95个合作项目已有28项全部完成，包括下列宁斯科耶口岸码头设施和物流平台建设、外贝加尔斯克―满洲里国际公路口岸改造项目等。67个项目正在积极落实之中，拟于2017年前建成的大乌苏里岛（黑瞎子岛）“一岛两国”合作项目也在稳步推进。
2017年初，国务院批复了国家发改委和外交部联合上报的《对于推动中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河中上游地区（沿岸联邦区）合作有关情况的请示》，同意开展四川、重庆等长江中上游地区六省市与俄罗斯伏尔加河中上游地区合作，并将其纳入中俄地方领导人定期会晤机制。当前，中俄地方合作正突破传统地域局限，在空间布局上呈现均衡、全面的新态势。俄罗斯伏尔加河沿岸、中东部地区公司纷纷参与到中俄经贸合作中。
2017年3月，俄语专业论文，习近平主席在访俄期间与普京总统共同批准实施《〈中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约〉实施纲要（2017-2017年）》。《实施纲要》有关“充分发挥中俄地方领导人定期会晤的影响，加大《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》的实施力度，扩大地区合作范围，提高地方合作效率”的表述令人瞩目，这表明中俄两国边境地区的合作正式上升到双边国家间战略合作的层面。
二、中俄地区合作面临的挑战
（一）俄远东地区自然条件薄弱。俄罗斯远东地区面积约占俄总面积的36%，天然气、石油、煤炭、森林、黄金等资源储量丰富。然而，俄远东资源虽然丰富，但却不易开发。远东地区的矿产资源大多分布在人烟稀少、气候恶劣、基础设施比较薄弱的偏远地区，增加了公司开发资源的难度。远东目前只有600多万人，占全俄人口5%，是全俄人口最少的经济区。因远东地区的社会环境欠佳，居民收入低且严重落后于俄中心地区，从1991年起，远东和贝加尔地区的人口大量向外迁徙。该地区的人口密度仅相当于俄平均人口密度的1/7。远东地区人口稀少导致市场容量缩小，这严重制约了远东经济总量的扩大以及规模化发展。俄远东地区交通网络不发达，运输服务水平较低。铁路的运营里程仅占俄罗斯铁路运营总里程的13.8%，公路里程占9.5%，内河通航里程占28.7%。加之道路、交通设施和机车车辆陈旧等因素，难以形成有效的物流系统。以上因素制约俄远东地区大开发，为该地区投资活动的开展带来阻力。 （二）俄远东地区的投资软环境较差。首先表现在该地区的经济结构偏重，投资领域不宽。在远东的经济结构中，重工业起着主导影响。食品工业和有色冶金业在远东地区的工业结构中占居首要地位。在其他部门中，份额较大的有燃料工业、金属加工业、电力工业和机械制造业。俄远东经济结构的这种“重工业化”和“原材料化”的特点使潜在的投资领域十分狭窄。其次表现在该地区的市场容量小，居民的购买力低于全俄平均水平。以银行体系的发展水平为证，远东地区人均信贷资金为2000卢布，而全俄除莫斯科和莫斯科州以外的平均指标为3400卢布。再次，远东乃至全俄引资机制的法学基础不稳定、不连贯。俄政策多变，政策兑现难，使外国投资者望而却步。远东的外资公司虽然根据俄罗斯投资法享受一些优惠政策，但是这些优惠政策往往在执行过程中被沉重的税赋所抵消。而且俄缺少独立于各边疆区、州和市行政长官意志的地区投资战略。远东的每个联邦主体都制定本地区专门的吸引外资的法规。
（三）“中国威胁论”的消极作用。当前，俄罗斯远东大开发如火如荼，俄领导人多次表示远东大开发离不开中国。俄罗斯在资金、技术和劳动力等方面需要中国的支持与合作。然而，“中国威胁论”在俄罗斯特别是远东地区仍有一定的市场。部分俄罗斯人关于中国的经济崛起感到不安，十分顾忌在经济上对中国过多的依赖，担心成为中国的原料附庸。俄罗斯有时缺乏双赢思想，过度强调实现自身利益最大化。这些思维对地方政府的决策和普通群众的心态造成一定的作用，使得中俄地方合作中的一些项目审批迟缓，投资乏力，开工困难。
总体来说，虽然中俄地区合作存在一些制约因素，但总体发展态势是好的。目前，再次竞选成功的俄罗斯总统普京将继续把强国富民、恢复俄罗斯的大国地位作为其首要任务。在“新普京时代”俄东进的步伐更加强劲，中俄战略协作伙伴关系正在步入一个更为务实、更具活力的新时期。以构建中俄利益共同体为动力，不断探析两国合作的新机遇，扩展双方合作的领域，通过我国东北地区振兴与俄罗斯东部地区大开发的有机对接，必将实现中俄地区合作的繁荣发展。
参考文献：
[1] 姜振军.中俄区域经贸合作面临的不利因素和良好机遇略论[J].俄罗斯中亚东欧市场，2017，（10）.
[2] 史春阳.俄罗斯远东大开发与辽宁振兴互动发展问题探讨[J].经济视角，2017，（10）.
[3] 陆南泉.抓住和用好中俄区域合作的战略机遇期[J].开放导报，2017，（06）. |
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